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安徽天长:股改激活“沉睡”的农村集体资产

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2017年04月26日19:03  来源:人民网-安徽频道
 

人民网合肥4月26日电(韩震震 刘兴民)农村集体资产,过去村民看得见、摸得着、管不住,而现在则是既当家、又监督、还分红。近日,围绕一年多来的农村集体资产股份权能改革试点工作,安徽省滁州市天长市召开现场交流暨理论研讨会。

活动期间,国内农村发展、经济、法律等多位专家学者,通过实地观察,与省市县乡村各级领导干部及工作人员沟通,切身感受改革给天长农村带来的可喜变化。

过去大多数农村集体资产,虽然名为集体,但主要是少数村干部管理,如何保障农民集体经济组织成员权利?2015年年初,安徽省天长市被确定为安徽唯一的全国试点,开启了农村集体资产股份权能改革。

农村集体资产有多少?哪些人算集体成员?股权又该如何设置?

在前期调研的基础上,天长市以2015年6月30日为基准日,开展“村级集体资产清产核资月”活动,摸清了全市的“家底”:村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩。

关于村集体组织成员的确认,天长市出台指导意见,要求各村按照发布公告、摸底登记、审核公示等步骤严格操作,做到程序规范、群众认可。而对于股权设置,天长市将经营性净资产全部折股量化到成员,设置“个人股”,不设“集体股”。

2016年4月,天长市在全市151个村(社区)全面铺开村集体经济股份权能改革工作,并在此基础上,探索农村集体资产股份权能实现方式,发展壮大村级集体经济,增加农民“获得感”。

2016年7月,天长市围绕“政经分离”、“规范财务管理”、“激活资产资源”等方面进行探索。

在“政经分离”的探索中,天长全市151个村全部实行村委会、村集体经济(股份)合作社账务分设,将原来由村委会代管的各类所有资产收归合作社统一管理,经营性收益也由合作社统一支配,形成了“一班人马,两套账目,三块牌子”的政经分离新模式。

同时,天长借鉴发达地区先进做法,对天长市农村“三资”监管系统进行升级改造,在原有单一的财务监管功能基础上,增加农村集体经济组织成员管理、股权管理、合同管理等模块,形成新的农村经济财务与股权管理平台,加强对农村集体资产的管理。

2016年底到2017年初,天长市12个村实现分红,虽然有的村分红只有几十元,最高也就100元,但村民积极性还是被极大调动起来。

“即使只有一块钱,该给老百姓的也得给,这不是量的问题,而是质的问题。先入轨,后提高,我们已经出台政策发展壮大村级集体经济,2016年共整合各类资金投入集体经济项目1340万元,全市村级经营性收益达1411万元,较上年增长61%。”滁州市政协副主席、天长市委书记金维加介绍说。

参加现场交流暨理论研讨会的专家学者们,对天长市农村集体资产股份权能改革试点工作也给予了高度评价。

“通过改革,农村集体资产成为全体村民的‘聚宝盆’。改革形成的利益机制、动力机制、参与机制、程序机制、支持机制,对村干部形成倒逼压力,增强他们干事创业的热情,村民也有了参与集体管理的积极性。”华中师范大学中国农村研究院名誉院长、教授徐勇说,各个地方改革面对的情况不同,做法也不一样,但天长改革形成的机制,却是可复制、可推广的,不仅是在滁州全市,在全国也是可以复制推广的。

(责编:胡磊、张磊)
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